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2016年3月25日,，李克強(qiáng)在海南博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)考察由民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的成美國(guó)際醫(yī)學(xué)中心,。（資料圖）

“我們要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開放,，以市場(chǎng)催生的新供給滿足消費(fèi)者的新需求,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,。”李克強(qiáng)在2月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說,。

當(dāng)天會(huì)議部署放寬社會(huì)領(lǐng)域投資管理,，更好激活力、補(bǔ)短板,、惠民生,。這是總理半年多來第三次部署這項(xiàng)工作。2016年7月,，李克強(qiáng)在各?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，要吸引社會(huì)投資更多進(jìn)入教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,。同年10月8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,，總理再次要求各有關(guān)部門，要認(rèn)真開展調(diào)研,、清理文件,，放松過“緊”的管理束縛，打破過多的“條條框框”，加快補(bǔ)上社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展短板,。

在22日的常務(wù)會(huì)議上,，李克強(qiáng)說，現(xiàn)在群眾對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的需求越來越強(qiáng)勁,。但問題是,，政府對(duì)社會(huì)領(lǐng)域投資一方面管得太多太嚴(yán)，另一方面一些該管的又沒管到位,。

他要求：“要進(jìn)一步深化‘放管服’改革,，降低制度性交易成本，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向社會(huì)領(lǐng)域,?！?/p>

社會(huì)領(lǐng)域既是我們發(fā)展的短板，更蘊(yùn)含拉動(dòng)投資,、穩(wěn)定增長(zhǎng)的巨大潛力

“社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)由政府提供‘基本’服務(wù),，由社會(huì)資本提供‘非基本’服務(wù)。現(xiàn)在的情況是,，人民群眾對(duì)社會(huì)領(lǐng)域‘非基本’需求這一塊增加很快,，政府供應(yīng)跟不上，而民間資本又因?yàn)榉N種限制許多進(jìn)不來,?！崩羁藦?qiáng)說。

總理強(qiáng)調(diào),，擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域投資開放,，不僅對(duì)帶動(dòng)消費(fèi)、改善民生有重要意義,，更有利于補(bǔ)短板,、穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè),。

“過去很長(zhǎng)時(shí)間以來,，我們一直重視在工業(yè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)大投資，但現(xiàn)在我國(guó)工業(yè)要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),，基礎(chǔ)設(shè)施要更多集中向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大力度,。”李克強(qiáng)說,，“我們要看到,，社會(huì)領(lǐng)域既是發(fā)展的‘短板’，也蘊(yùn)含著拉動(dòng)投資,、穩(wěn)定增長(zhǎng)的巨大潛力,?！?/p>

緊緊管著不放，最后只會(huì)讓產(chǎn)業(yè)變得死氣沉沉

“對(duì)社會(huì)需求大,、群眾呼聲高的社會(huì)投資領(lǐng)域,，要盡快有所突破！”這是李克強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門提出的明確要求,。

當(dāng)天會(huì)議決定進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入,，制定引導(dǎo)社會(huì)力量通過多種方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、文化、體育設(shè)施的方案,。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)要施行并聯(lián)審批，不得“互為前置”,。

“我在基層聽到有人反映,，要辦一個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的機(jī)構(gòu)，幾個(gè)部門的審批是‘雞生蛋,、蛋生雞’,，投資者跑了幾年，就是批不下來,！我們必須要破解這個(gè)頑癥,，說到就要做到！”總理說,。

他要求各部門要進(jìn)一步解放思想，加大社會(huì)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)投資的開放力度,?！凹涌彀l(fā)展社會(huì)領(lǐng)域，單靠市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的‘管’是管不住的,！緊緊管著不放,，最后只會(huì)讓產(chǎn)業(yè)變得死氣沉沉?！崩羁藦?qiáng)說,，“當(dāng)然，我們不是‘放開’了就‘不管’了,，還要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！?/p>

把準(zhǔn)入放開,，把監(jiān)管跟上,，社會(huì)事業(yè)才能蓬勃發(fā)展

李克強(qiáng)指出，社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)更多集中在服務(wù)業(yè),。但很長(zhǎng)時(shí)間以來,，我們的市場(chǎng)監(jiān)管主要針對(duì)的是“產(chǎn)品市場(chǎng)”，而非“服務(wù)市場(chǎng)”,，更沒有明確的針對(duì)“服務(wù)市場(chǎng)”的監(jiān)管體系,。所以常常是一管就“死”，一放就“亂”,。

“怎樣把放管結(jié)合起來,？這里面有很大的文章可以做。只有把準(zhǔn)入放開,，把監(jiān)管跟上,，社會(huì)事業(yè)才能蓬勃發(fā)展?！笨偫碚f,，“各地方各部門要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變職能,，切實(shí)讓社會(huì)領(lǐng)域投資放得開,、管得住，壯大造福人民的‘幸福產(chǎn)業(yè)’,。

（王念茲）