新華社北京１月１７日電 題：向海要地沖動強烈 我國出臺最嚴圍填海管控措施
新華社記者劉詩平,、張泉
連日來,，國家海洋督察組陸續(xù)對遼寧、海南等六省區(qū)圍填海專項督察情況進行反饋,。人們看到,，一個共性的,、突出的問題，是沿海各地都存在著向海要地的沖動,，普遍存在的不合理乃至違法圍填海,，給海洋生態(tài)環(huán)境、海洋開發(fā)秩序帶來了一系列問題,。
１７日,，國家海洋局舉行圍填海情況新聞發(fā)布會，國家海洋局副局長林山青宣布,，結(jié)合圍填海督察整改工作,，國家海洋局將采取“史上最嚴圍填海管控措施”,，以期保護優(yōu)先、集約利用的用海理念牢固確立,，使海域開發(fā)利用得到可持續(xù)發(fā)展,。
６省（區(qū)）向海要地沖動強烈 存在三大共性突出問題
２０１７年,，國家海洋局經(jīng)國務(wù)院批準授權(quán)，組建國家海洋督察組,，分兩批對沿海１１個省區(qū)市開展了圍填海專項督察,。督察組對遼寧、河北,、江蘇,、福建、廣西,、海南開展了第一批圍填海專項督察,，同步對河北、福建開展了例行督察,，目前督察意見已全部反饋,。
“圍填海在一定程度上緩解了沿海用地緊張，為沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重化工基地,、裝備制造基地等提供了承載空間,。但同時，不合理的圍填海和違法的圍填海也給海洋生態(tài)環(huán)境,、海洋開發(fā)秩序帶來了一系列問題,。”林山青說,。
統(tǒng)計顯示,，自２００２年《海域使用管理法》實施到２０１７年底，全國依法審批填海造地共１５．８萬公頃,，約占沿海地區(qū)同期新增建設(shè)用地的１２％,，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的９．５％，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展,、彌補沿海地區(qū)建設(shè)空間不足提供了重要保障,。與此同時，通過督察看到,，沿海各地都存在向海要地的沖動,，出現(xiàn)了一些突出問題,。
督察顯示，６?。▍^(qū)）共性的,、突出的問題，主要集中在三個方面：
——節(jié)約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底,。部分地區(qū)脫離實際需求盲目填海,，填而未用、長期空置,，個別項目違規(guī)改變圍填海用途,，用于房地產(chǎn)開發(fā)，浪費海洋資源,，破壞生態(tài)環(huán)境,。
——違法審批，監(jiān)管失位,。有些地方從資源環(huán)境監(jiān)管部門到投資核準部門,，從綜合管理部門到具體審批單位，責(zé)任不落實,、履職不到位問題突出,；違反海洋功能區(qū)劃審批項目，化整為零,、分散審批等問題頻發(fā),；基層執(zhí)法部門對于政府主導(dǎo)的未批先填項目制止難、查處難,、執(zhí)行難普遍存在,；違法填海罰款由地方財政代繳，或者先收繳再返還給違法企業(yè),，行政處罰流于形式,。
——近岸海域污染防治不力，陸源入海污染源底數(shù)不清,，局部海域污染依然嚴重,；督察組排查出的各類陸源入海污染源，與沿海各?。▍^(qū)）報送入海排污口數(shù)量差距巨大,。
三大原因?qū)е逻`法圍填海存在
對于沿海多地不同程度存在的向海要地的沖動，不合理乃至違法圍填海普遍存在,。林山青指出,，沿海地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但人多地少、缺乏用地空間的問題普遍存在,，客觀上造成了向海要地的迫切需求,。海域使用成本較低，沿海地區(qū)土地價格快速上漲,，客觀上刺激了沿海地區(qū)向海要地的沖動,。
與此同時，土地征用大多數(shù)涉及拆遷安置補償?shù)娜藬?shù)較多,，容易引發(fā)社會矛盾,，而圍填海造地矛盾相對較少，也使地方政府更愿意通過圍填海來獲取土地,。
“歸根結(jié)底是沒有切實落實新發(fā)展理念,，保護優(yōu)先、集約利用的用海新理念還未確立或不夠牢固,。”林山青說,，我們要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，牢固樹立保護優(yōu)先、生態(tài)用海的理念,，有針對性地加強圍填海管控措施,，不斷提高海域開發(fā)利用和綜合管理水平。
原則上不再審批一般性圍填海項目 率先推行海洋生態(tài)保護紅線制度
記者了解到,，近年來,，國家海洋局采取了一系列圍填海管控的硬措施。
林山青說,，在重點海灣,、海洋保護區(qū)的核心區(qū)等重點區(qū)、重點河口區(qū)域,、重要濱海濕地,、重要砂質(zhì)岸線等海域，禁止圍填海,。
在渤海則實施“四個暫?！贝胧瓡和Ｊ芾砗蛯徟鷩詈＝ㄔO(shè)項目用海，暫停受理和審批區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃,，暫停下達圍填海建設(shè)項目用海指標(biāo),，暫停選劃臨時傾倒區(qū)。
林山青表示,，今后,，原則上不再審批一般性填海項目，不再分省下達圍填海計劃指標(biāo),，圍填海重點保障國家重大建設(shè)項目,、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)和國防建設(shè)等四類用海項目。
除了實施區(qū)域限批,、對圍填海項目實行有保有壓之外,，另有五大圍填海管控措施陸續(xù)推出：
——密集出臺政策，加強圍填海管控,。出臺《圍填海管控辦法》《海岸線保護與利用管理辦法》,，《關(guān)于海域、無居民海島有償使用的意見》,，制定配套細化的實施方案,、技術(shù)標(biāo)準規(guī)程，不斷完善圍填海管控的制度體系,。
——率先在海洋領(lǐng)域推行生態(tài)保護紅線制度,。２０１４年，在渤海全面建立并實施海洋生態(tài)紅線制度,。截至目前,，沿海１１省區(qū)市已完成生態(tài)保護紅線的劃定，除上海外均已發(fā)布實施,，將全國近岸管理海域的３０％和大陸岸線的３７％納入生態(tài)保護紅線范圍,。
——堅持“生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約優(yōu)先”,，嚴格填海項目論證,、環(huán)評審查。出臺相關(guān)技術(shù)標(biāo)準,，將生態(tài)用海要求納入用海審查內(nèi)容,。嚴格填海項目環(huán)評審查，敢于碰硬,，對存在嚴重缺陷的環(huán)評報告堅決不予批準,。
——約談地方政府負責(zé)人，強化壓力傳導(dǎo),。
——建立實施海洋督察制度,。２０１７年完成了沿海１１個省區(qū)市圍填海專項督察全覆蓋。第一批６?。▍^(qū)）的督察意見已全部反饋完畢,。海洋督察對６省（區(qū)）的工作進入整改追責(zé)階段,。督察組明確要求,，對督察發(fā)現(xiàn)的問題，６省（區(qū)）要切實整改,、深入調(diào)查,，厘清責(zé)任，嚴肅問責(zé)查處,。
四大措施加強生態(tài)用海和集約用海
國家海洋局海域司司長江華安表示,，針對海洋督察發(fā)現(xiàn)的問題，不僅要求地方政府積極整改,，國家海洋局也要有針對性地采取措施,，不斷強化生態(tài)用海、集約用海,。
江華安表示,，下一步，國家海洋局將主要從四個方面強化圍填海管控,，強化生態(tài)用海和集約用海：
——進一步強化圍填海年度計劃指標(biāo)管理,。建立圍填海總量控制制度,，制定圍填海五年計劃和年度計劃,，圍填海年度計劃指標(biāo)實行約束性管理，不得擅自突破,。２０１８年繼續(xù)暫停下達地方圍填海計劃指標(biāo),，對符合國家重大建設(shè)項目用海,、公共基礎(chǔ)設(shè)施用海,、公益事業(yè)用海、國防建設(shè)用海等四類項目,，采取“一事一報”方式審查和安排圍填海計劃指標(biāo),，其他一般性項目不再安排圍填海計劃指標(biāo)。
——會同財政部門建立健全海域使用金征收標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制,，利用價格杠桿,，加強圍填海規(guī)模管控，即將大幅提高填海類的海域使用金征收標(biāo)準,。
——著力落實生態(tài)用海要求,，２０１７年國家海洋局已印發(fā)相關(guān)圍填海空間布局和平面設(shè)計的技術(shù)標(biāo)準,，將生態(tài)用海要求納入用海審查內(nèi)容,，進一步提高用海的生態(tài)門檻。
——嚴格落實海岸線保護與利用管理制度,，全面完成全國海岸線調(diào)查統(tǒng)計,，將各省區(qū)市自然岸線保有率納入地方政府考核指標(biāo)，對于未達到自然岸線保有率管控目標(biāo)的地區(qū)，以及對圍填海專項督察中發(fā)現(xiàn)的對海洋生態(tài)環(huán)境影響突出的典型問題整改不到位的地區(qū),，不得申請２０１８年地方圍填海計劃指標(biāo),。
十個“一律”：最嚴圍填海管控措施出臺
今年如何繼續(xù)堅持落實海洋督察制度？對此,，全國海洋督察辦公室主任,、國家海洋局法制與島嶼司司長古嫵表示，抓落實是２０１８年的督察重點工作,，推進海洋督察整改見效,。同時，涉及海島保護與利用,、海洋生態(tài)環(huán)境等相關(guān)工作,，也要適時開展專項督察。
“國家海洋局將逐漸實現(xiàn)海洋督察常態(tài)化,、制度化,，切實發(fā)揮海洋督察的重要作用?！惫艐痴f,。
林山青表示，結(jié)合圍填海督察整改工作,，國家海洋局將聚焦十個“一律”,、三個“強化”，采取“史上最嚴圍填海管控措施”,。
林山青在國家海洋局圍填海情況新聞發(fā)布會上詳述了十個“一律”的具體內(nèi)容：
——違法且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海,，分期分批，一律拆除,；
——非法設(shè)置且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口,，分期分批，一律關(guān)閉,；
——圍填海形成的,、長期閑置的土地，一律依法收歸國有,；
——審批監(jiān)管不作為,、亂作為，一律問責(zé),；
——對批而未填且不符合現(xiàn)行用海政策的圍填海項目,，一律停止；
——通過圍填海進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的,，一律禁止,；
——非涉及國計民生的建設(shè)項目填海,，一律不批；
——渤海海域的圍填海,，一律禁止,；
——圍填海審批權(quán)，一律不得下放,；
——年度圍填海計劃指標(biāo),，一律不再分省區(qū)市下達。
林山青同時表示,，堅持“誰破壞,，誰修復(fù)”的原則，強化生態(tài)修復(fù),；以海岸帶規(guī)劃為引導(dǎo),，強化項目用海需求審查；加大審核督察力度,，強化圍填海日常監(jiān)管,。
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