若干年后,，人們回想2017年春天，仍然難以忘記的一件大事,，將是河北雄安新區(qū)的設立,。
這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，被稱為“千年大計,、國家大事”,，也必將成為中國創(chuàng)新治理歷程中濃墨重彩的一筆。
實際上,，雄安新區(qū)已經是中國第19個國家級新區(qū)。從1992年10月上海浦東新區(qū)成立,，到2017年4月雄安新區(qū)橫空出世,，國家級新區(qū)25年的發(fā)展，為中國的改革開放增添了動力,，成為了為中國經濟增長的重要引擎,。
引領經濟發(fā)展
契合戰(zhàn)略空間
國家級新區(qū)，是由國務院批準設立,，承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū),，其總體發(fā)展目標、發(fā)展定位等由國務院統(tǒng)一進行規(guī)劃和審批,。所以看待國家級新區(qū),，不能局限于一時一地。
將25年來國家級新區(qū)獲批成立的時間串聯(lián)起來,，會發(fā)現(xiàn)這是一個從加速再到趨緩的過程,。從上世紀90年代唯一的國家級新區(qū)上海浦東新區(qū)成立后，時隔14年,，第二個國家級新區(qū)天津濱海新區(qū)才獲準成立,。2010年(重慶兩江新區(qū))、2011年(浙江舟山群島新區(qū))各有1個國家級新區(qū)獲批,，2012年有2個(蘭州新區(qū),、廣州南沙新區(qū))。2014年，國家級新區(qū)獲批復速度加快,，連續(xù)兩年分別批復了5個：2014年,，陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū),、青島西海岸新區(qū),、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū),；2015年,，湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū),、福州新區(qū),、云南滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū),。到了2016年速度回落,，該年批復了2個(長春新區(qū)、江西贛江新區(qū)),。2017年至今批復1個(河北雄安新區(qū)),。
這一變化，不能不說與中國的經濟發(fā)展速度有著密切關聯(lián),。在浦東新區(qū)成立的1992年,，中國的改革開放政策已經實行了14年，在經濟發(fā)展上有了新的努力方向,，更有了使不完的干勁,，也取得了不錯的發(fā)展成績。當年,，中國GDP增長率驚人地超過了14%,，GDP總量出現(xiàn)在了世界20大經濟體的榜單中。進入21世紀后,，中國的經濟增速一直保持高位,。到2010年，也正是第三個國家級新區(qū)成立的年份,，中國的GDP總量首次超越日本躍居世界第二位,。可以說,，在2014年前成立的6個國家級新區(qū)既為中國經濟的高速發(fā)展起到了引領作用,，同時又享受了中國經濟騰飛的紅利。
而這6個早期設立的國家級新區(qū),，在地理位置上多偏重于直轄市,、沿海,、沿江的地區(qū)，包括上海浦東新區(qū),、天津濱海新區(qū),、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū),、廣州南沙新區(qū),。只有2012年8月成立的蘭州新區(qū)身處西部內陸。
到了2013年,，在12月的中央經濟工作會議上,，習近平總書記首次提出了“新常態(tài)”的概念，指出要既防范增長速度滑出底線,，又理性對待高速增長轉向中高速增長的新常態(tài),。2014年11月9日，習近平在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講上又指出,，中國經濟呈現(xiàn)出新常態(tài)的特點包括：從高速增長轉為中高速增長,；經濟結構不斷優(yōu)化升級；從要素驅動,、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動,。這一深刻揭示了中國經濟發(fā)展新變化的判斷，使得2014年以后增設的國家級新區(qū)承擔了更多帶動區(qū)域經濟發(fā)展,、促進區(qū)域經濟創(chuàng)新轉型的責任,。
這一認識的轉變，也使得國家級新區(qū)在地域分布上,，清晰地呈現(xiàn)出了從東部向西部、中部,、東北部擴散的趨勢,。2014年以后成立的國家級新區(qū)更多位于中西部、東北地區(qū),，旨在激發(fā)更多內陸地區(qū)的經濟活力,。比如西咸新區(qū)、貴安新區(qū),、天府新區(qū),、哈爾濱新區(qū)等。同時新建新區(qū)也與國家的空間開發(fā)戰(zhàn)略契合,，比如在長江經濟帶上的有南京江北新區(qū),、江西贛江新區(qū)等。而最新成立的河北雄安新區(qū),，則無疑是促進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一步,。目前,，國家級新區(qū)是東部8個、西部6個,、中部2個,、東北地區(qū)3個。
輻射區(qū)域發(fā)展
謀劃長遠布局
國家級新區(qū)因為在轄區(qū)內實行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策,，被鼓勵進行各項制度改革與創(chuàng)新的探索工作,，堪稱“寵兒”。
大多數新區(qū)成立后經濟發(fā)展增速驚人,。上海浦東新區(qū)成立20余年來,，GDP增長了50多倍。天津濱海新區(qū)的GDP則從2006年的不到2000億元,，到2016年突破了1萬億元,，成為國內首個GDP過萬億元的國家級新區(qū)。2016年數據顯示,，大多數國家級新區(qū)經濟增速領先所在省(市)平均水平,。同時，新區(qū)的財政收入,、固定資產投資,、進出口、吸引外資等主要經濟指標均保持快速增長,。
但國家級新區(qū)僅注重發(fā)展自身顯然是遠遠不夠的,，其更應該成為帶動區(qū)域發(fā)展的“排頭兵”，成為引領區(qū)域的增長極,，為區(qū)域發(fā)展帶去輻射效應,。如上海浦東新區(qū)對長三角、東南沿海及沿江的經濟增長都有不同程度的帶動作用,。重慶兩江新區(qū),，對重慶整個地方的經濟增長和發(fā)展的帶動作用十分明顯。最新成立的雄安新區(qū),，定位也非常明確：打造北京非首都功能疏解集中承載地,。針對其帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃，習近平強調指出,，雄安新區(qū)要發(fā)揮對冀中南乃至整個河北的輻射帶動作用,，促進城鄉(xiāng)區(qū)域、經濟社會,、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展,。
目前，19個國家級新區(qū)分布在各個區(qū)域經濟帶,，完全有能力形成聯(lián)動效應,。中國社科院研究所研究員徐逢賢認為,，現(xiàn)階段國家級新區(qū)的部署已基本完成，也就是說國家級新區(qū)所肩負的帶動區(qū)域經濟的任務已基本分配完畢,。雖然還有一些地區(qū)想要申請,，但由于國家級新區(qū)享受眾多優(yōu)惠政策，如果盲目批復可能會造成資源浪費,，反而適得其反,，影響經濟的協(xié)調發(fā)展。
2016年《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》發(fā)布,，其中即要求“嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設立”,。此后，國家級新區(qū)增設速度也隨之減緩,?？深A見的是，接下來國家對于國家級新區(qū)的批復仍將慎之又慎,。
除了嚴格按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃控制批復,，國家級新區(qū)的健康發(fā)展還有一些需要注意的問題。2015年,，國家發(fā)改委,、國土資源部、環(huán)保部,、住建部聯(lián)合發(fā)布了《關于促進國家級新區(qū)健康發(fā)展的指導意見》,，其中指出，“部分新區(qū)仍不同程度存在著規(guī)劃執(zhí)行不嚴,、土地等資源節(jié)約集約利用程度不高,、產業(yè)競爭力不強、體制機制創(chuàng)新不足等問題,?！?/p>
要解決這些問題，地方政府轉變管理觀念是先決條件,。廈門大學經濟學院副教授丁長發(fā)認為，比如一些地方政府就應轉變從前在新區(qū)以房地產帶動經濟發(fā)展的觀念,，“不能用兩三年這樣的時間節(jié)點來衡量”,。像新成立的雄安新區(qū)，能反應迅速地嚴厲打擊土地,、房地產領域的違法犯罪行為,，對炒房炒地、圈地囤地等行為保持嚴管,、嚴打高壓態(tài)勢,，即為國家級新區(qū)長遠健康的發(fā)展作出了良好示范,。
傳承創(chuàng)新精神
成就全國表率
國家級新區(qū)，重點在“新”字,?！案母飫?chuàng)新、先行先試”,，是國家級新區(qū)健康發(fā)展的基本原則之一,。在中國步入經濟發(fā)展新常態(tài)的時期，要繼續(xù)保持國家級新區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢,，使其真正成為盤活全國經濟的關鍵棋子,，就需要激發(fā)其創(chuàng)新活力。
《關于促進國家級新區(qū)健康發(fā)展的指導意見》中29次提到“創(chuàng)新”,。從發(fā)展戰(zhàn)略看,，要強化科技創(chuàng)新驅動，發(fā)揮新區(qū)集聚創(chuàng)新資源的優(yōu)勢,，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍,。從政府管理職能看，要加大體制機制的創(chuàng)新,，創(chuàng)新整合行政管理職能,，以提高行政服務的效能。從區(qū)域合作看,，要積極創(chuàng)新合作模式,，增強新區(qū)的輻射帶動能力。所謂“茍日新,，日日新,，又日新”，唯有牢牢抓住“創(chuàng)新”這一關鍵,，國家級新區(qū)才能站在潮頭,。
1992年上海浦東新區(qū)的設立，得益于大膽革新的嘗試,。1993年除夕,，鄧小平曾夸贊這一新區(qū)的設立，說“上海人民在1992年做出了別人不能做到的事情”,。25年后,，河北雄安新區(qū)的設立也同樣秉承了改革創(chuàng)新精神，再次為國家級新區(qū)的“創(chuàng)新”標簽做了代言,。中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生總結說,，“雄安新區(qū)承載的使命就是創(chuàng)新?！?/p>
習近平強調,，雄安新區(qū)千萬不能搞成工業(yè)集聚區(qū),，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產主導的集聚區(qū)，要在創(chuàng)新上下功夫,，成為改革先行區(qū),。要堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅動作為雄安新區(qū)發(fā)展的基點,，加快制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，積極吸納和集聚京津及全國創(chuàng)新要素資源,，通過集聚科研院所和發(fā)展高端高新產業(yè)，打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,，吸引高新技術企業(yè)集聚,，建設集技術研發(fā)和轉移交易、成果孵化轉化,、產城融合的創(chuàng)新引領區(qū)和綜合改革試驗區(qū),，打造京津冀體制機制高地和協(xié)同創(chuàng)新重要平臺。
而通過雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展,，還可以集聚京津冀乃至全國以及國際創(chuàng)新要素和資源,，從而將打造出具有世界影響力、國內領先的科技新城,，培育經濟發(fā)展新亮點,。其在體制機制上的創(chuàng)新，也將為全國其他地區(qū)作出表率和示范,。
從浦東到雄安,，國家級新區(qū)的新未來，值得期待,。
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