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799個(gè)審批工作日縮短為30個(gè):李克強(qiáng)打叉的“萬里審批圖”成歷史

 最后更新:2017-02-28  瀏覽:5094次

4年前,廣州市兩會(huì)上的“萬里審批圖”曾引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注,。2015年1月,,李克強(qiáng)總理在廣東自貿(mào)區(qū)考察時(shí)給“萬里審批圖”打叉,并要求廣東為改革探路,。廣州開發(fā)區(qū)以此為契機(jī),,推行相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn),,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,,積極破解這環(huán)環(huán)相扣的“萬里審批圖”,。如今,投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收完成主流程審批事項(xiàng)最快只需30個(gè)工作日,。

總理給“萬里審批圖”打叉

4年前,,廣州市政協(xié)常委曹志偉公布了一張長(zhǎng)達(dá)4.4米的行政審批“萬里長(zhǎng)征圖”,揭示企業(yè)投資建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目何其艱難:經(jīng)過20個(gè)委,、辦,、局,53個(gè)處,、室,、中心、站,,100個(gè)審批環(huán)節(jié),,蓋108個(gè)章,繳納36項(xiàng)行政收費(fèi),,最快也需799個(gè)審批工作日,。


    圖片說明:“這些多余的審批項(xiàng)目都該‘打叉’!把它送進(jìn)歷史,?!?015年1月5日,李克強(qiáng)在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū),,指著一張長(zhǎng)4米,、耗時(shí)近800天的投資項(xiàng)目審批流程圖說。得知改革后審批時(shí)間縮短為原來的1/5,,總理說,,“萬里審批圖”制約市場(chǎng)活力,容易滋生腐敗,。廣東要繼續(xù)先行先試,,為“三規(guī)合一”等改革探路。

在就任國(guó)務(wù)院總理后首次全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上,,李克強(qiáng)總理就說必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能,。全國(guó)各地圍繞如何提速審批、便利企業(yè)積極展開探索與實(shí)踐,。但是,,相比企業(yè)注冊(cè)一天就能搞定這樣顯著的改革成效,企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批周期仍然較長(zhǎng),。2015年1月,,李克強(qiáng)總理在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)考察時(shí)給“萬里審批圖”打叉,并要求廣東為改革探路。3月,,中央編辦,、法制辦發(fā)出通知,選取天津市所有區(qū)縣,、河北,、山西、江蘇等8省市開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn),,其余省份各選擇2-3個(gè)市,、縣(市、區(qū))或所屬國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)開展改革試點(diǎn),。隨后,,廣州開發(fā)區(qū)被確定為廣東省相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革區(qū)之一,并于2016年5月實(shí)施改革,。

闖關(guān)難點(diǎn):環(huán)環(huán)相扣的“萬里審批圖”

企業(yè)報(bào)建項(xiàng)目周期為何需要這么久?改革為何這么難?首先,,報(bào)批流程涉及的部門多、審批的環(huán)節(jié)多,。一個(gè)項(xiàng)目從引入到投產(chǎn),,要經(jīng)過土地供應(yīng)、項(xiàng)目立項(xiàng),、規(guī)劃許可,、施工許可及建設(shè)驗(yàn)收5個(gè)階段。每個(gè)階段的審批少則三四個(gè),,多則十幾個(gè),,涉及部門包括發(fā)改、人防,、環(huán)保,、規(guī)劃、國(guó)土,、建設(shè),、消防、水務(wù)等,,住宅項(xiàng)目還涉及教育,,商業(yè)項(xiàng)目還涉及衛(wèi)生防疫。其次,,審批環(huán)節(jié)相互交叉,、互為影響。如,,施工許可證以建設(shè)工程規(guī)劃許可證和環(huán)評(píng)為前提,,某一環(huán)節(jié)停滯就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)流程延長(zhǎng),。行政審批和技術(shù)審查相互交織加大了審批難度,如圖紙審查等想一次性通過,,基本不可能,。建設(shè)領(lǐng)域的審查涉及公共利益,公示的環(huán)節(jié)很多,,也難以壓縮,。第三,,不同部門之間互不共享審批結(jié)果,。每個(gè)部門都有一套自己的流程,每個(gè)流程都必須走一遍,?!叭f里審批圖”作者曹志偉曾稱,同樣的材料,,前一個(gè)部門審30天通過,,后一個(gè)部門還要再審30天。廣州開發(fā)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)鄭勇表示,,有的部門在審查時(shí)需要其他部門給出意見或進(jìn)行協(xié)調(diào),,“文來文往就要一周”。


圖片說明:上百個(gè)不同顏色的小方塊堆積在圖上,,標(biāo)明了一個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收的漫長(zhǎng)征程,。

破解之道:一個(gè)部門管審批

廣州開發(fā)區(qū)為了破解以上難點(diǎn),一方面,,將分散在各審批部門的涉及企業(yè)投資,、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的行政許可權(quán)力,逐步交由行政審批局統(tǒng)一行使,,現(xiàn)已納入立項(xiàng),、規(guī)劃、建設(shè),、環(huán)保,、市政、綠化,、人防,、招投標(biāo)8個(gè)領(lǐng)域38個(gè)審批事項(xiàng),覆蓋了從立項(xiàng)到驗(yàn)收的企業(yè)籌建審批全流程,。另一方面,,分離行政審批與技術(shù)審查。把建設(shè)工程規(guī)劃許可等技術(shù)審查的部分,,以購(gòu)買服務(wù)的方式外包出去,,通過招投標(biāo)委托專業(yè)設(shè)計(jì)院來為政府服務(wù),,而且要求對(duì)企業(yè)先期進(jìn)行輔導(dǎo),在方案報(bào)上去后限時(shí)審查,,并給出書面結(jié)論,。行政審批局以此為基礎(chǔ)審批,最多2個(gè)工作日就可完成,,這樣企業(yè)“吃回票”少了,,也限制了經(jīng)辦官員的自由裁量權(quán)。

此外,,廣州開發(fā)區(qū)跳出就單個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限不斷壓縮的“碎片化”思路,,積極探索并聯(lián)、合并,、后置,、信任審批等方式,“系統(tǒng)式”優(yōu)化審批流程,。比如,,在事項(xiàng)比較復(fù)雜、環(huán)節(jié)比較多的規(guī)劃報(bào)建階段,,對(duì)小于一定面積的加建,、改擴(kuò)建工程無需辦理修建性詳細(xì)規(guī)劃審查,對(duì)于部分項(xiàng)目允許修規(guī)審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)合并辦理,。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

經(jīng)過這幾年的改革,,中央已經(jīng)把許多審批事項(xiàng)下放給省,省給市,,市給區(qū),,層層下放后,最終都集中到了區(qū)一級(jí),。與此同時(shí),,原來的“以審批代替監(jiān)管”正逐步向弱審批、強(qiáng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。事實(shí)上,,廣州開發(fā)區(qū)進(jìn)行的試點(diǎn)工作有兩個(gè):第一個(gè)是創(chuàng)新行政管理方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,,第二個(gè)才是相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn),,二者相互銜接。

在制度保證方面,,廣州開發(fā)區(qū)為了促進(jìn)相對(duì)集中后審批與監(jiān)管無縫銜接,,制定出臺(tái)了《區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)和事中事后監(jiān)督管理實(shí)施辦法》和《監(jiān)管清單改革工作指引》,從審管對(duì)接,、日常檢查,、行政處罰等監(jiān)管各環(huán)節(jié)做出要求,,推動(dòng)各部門按照統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管清單。

在信息系統(tǒng)保障方面,,廣州開發(fā)區(qū)建立了審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái),,多個(gè)職能部門間的數(shù)據(jù)信息可以互通共享、分析應(yīng)用,。比如,,行政審批局與原審批部門之間的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送,將原來分散在商事信息平臺(tái),、審批管理系統(tǒng)等19個(gè)不同系統(tǒng)內(nèi)的,,關(guān)于注冊(cè)登記、審批,、監(jiān)管等信息實(shí)時(shí)共享,,避免多頭采集,、分散管理,。

初步成效:“每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都比預(yù)想的快”

與4年前相比,企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目需要的主要證件,、必經(jīng)的主要流程并未改變,。但依托相對(duì)集中行政許可試點(diǎn),已能夠在法定范圍內(nèi)將審批時(shí)間大幅壓縮,。如今,,從立項(xiàng)到驗(yàn)收完成主流程審批事項(xiàng),最快只需30個(gè)工作日,。廣州云升天紀(jì)科技有限公司總經(jīng)理覃銘對(duì)現(xiàn)在的速度很滿意,,“原來僅僅辦一個(gè)施工許可證就要5個(gè)月,去年受益于改革,,我們從組建團(tuán)隊(duì)到正式施工加起來才半年,。”公司今年7月就可投產(chǎn),,原本預(yù)計(jì)至少要一年半到兩年,。廣東凱普生物科技有限公司總裁助理管于偉稱,“公司在全國(guó)有20個(gè)項(xiàng)目,,全部都在開發(fā)區(qū),,而廣州的每個(gè)節(jié)點(diǎn)辦理都比預(yù)想的快,整體也是最快的,?!庇捎诟母锾崴伲局辽偬崆傲税肽晖懂a(chǎn),,多創(chuàng)造了超過2億元的產(chǎn)值,。

投資環(huán)境的改善也助力了廣州開發(fā)區(qū)的招商引資,。2016年,全區(qū)新引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目6661個(gè),,注冊(cè)資本307.5億元;全區(qū)新增注冊(cè)外資項(xiàng)目90個(gè),,比2015年同期增長(zhǎng)18個(gè),合同利用外資42.15億美元,,實(shí)際使用外資21.46億美元,,在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中名列第二。

未來方向:壓縮流程接近極致 改進(jìn)審批還可發(fā)力

現(xiàn)在的30個(gè)工作日是否還有壓縮的空間?鄭勇表示,,基本已達(dá)極致,,除非取消審批或者改成備案。改革分四個(gè)層級(jí),,一是取消審批,,這個(gè)很難,許多是法定的東西取消不了,,即使取消了相應(yīng)的監(jiān)管措施要跟得上;二是審批改備案;三是探索諸如先照后證,、信任審批、容錯(cuò)審批,、缺項(xiàng)審批等等;四是優(yōu)化流程?,F(xiàn)在大部分做的是這項(xiàng)工作,但要做的事項(xiàng)總在那里,,再優(yōu)化也要半天,、一天。

取消審批難不僅因?yàn)槭恰胺ǘā?。廣州市法制辦曾考慮過“建筑節(jié)能審查”到底有沒有必要作為獨(dú)立審批項(xiàng)目存在,,提出將這項(xiàng)審查并入到“施工圖審查”里。但有關(guān)部門堅(jiān)決不同意,,因?yàn)椤八澈笥幸粋€(gè)機(jī)構(gòu),,如果真的取消了,那么這個(gè)機(jī)構(gòu)或許連存在的價(jià)值都沒有了”,。

不過,,優(yōu)化流程方面,還可以從企業(yè)角度做些改善,,同樣能提高審批速度,。廣州歸谷科技園有限公司經(jīng)理徐淑貞稱,項(xiàng)目報(bào)建是系統(tǒng)工程,,審批一環(huán)扣一環(huán),,企業(yè)要熟悉業(yè)務(wù),及時(shí)與部門溝通,,提前準(zhǔn)備材料,,就能縮短時(shí)間,。(根據(jù)馮蕓清稿件摘編)

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